Odpowiedzi na zapytania
Data utworzenia: 02-05-2012
Ogłoszenie 02-05-2012
DOTYCZY: postępowania o zamówienie publiczne prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na „bieżące utrzymanie, kompleksowa konserwacja
i renowacja zieleni w pasach drogowych miasta Lublin w rejonie VII Śródmieście, obejmującym wszelką zieleń przyuliczną pozostającą w administrowaniu Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie. Granice rejonu nr VII – Śródmieście obejmującym wszelką zieleń przyuliczną pozostającą w administrowaniu Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie. Granice rejonu nr VII – Śródmieście stanowią: al. Unii Lubelskiej, al. Piłsudskiego, ul. Lipowa, ul. Krakowskie Przedmieście, ul. Ewangelicka, ul. Spokojna, ul. Czechowska, ul. Lubomelska, al. Solidarności, al. Tysiąclecia.
Do rejonu nie należą: al. Zygmuntowskie, al. Piłsudskiego, ul. Lipowa, ul. Lubomelska, al. Solidarności”.
Uprzejmie informuję, iż w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły następujące zapytania:
Zapytanie do przetargu odnośnie pielęgnacji zielni w pasach dróg rejon Śródmieście:
a) czy zostanie spełniony wymóg jeśli wykonawca przedstawi promesę podpisaną z firmą zajmującą się odbiorem odpadów komunalnych z miasta Lublin, i czy zapis w formie że to wykonawca musi posiadać zezwolenie na odbiór odpadów komunalnych z terenu miasta Lublin lub wpis do rejestru działalności regulowanej sam w sobie nie ogranicza dostępu firm do zdobycia zamówienia?;
b) zapytanie odnośnie zezwolenia na odbiór odpadów: czy np wystarczy, aby sam podwykonawca posiadał zezwolenie albo wpis?
W odpowiedzi:
a) Zamawiający wyjaśnia, że nie zostanie spełniony wymóg, jeśli wykonawca przedstawi promesę podpisaną z firmą zajmującą się odbiorem odpadów komunalnych z miasta Lublin.
Zgodnie z art. 26 ust. 2b Pzp, Wykonawca jest uprawniony do posiłkowania się:
wiedzą i doświadczeniem,
potencjałem technicznym,
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
zdolnościami finansowymi innych podmiotów,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków.
Wykonawca korzystający z ww. uprawnienia zobowiązany jest w treści oferty udowodnić Zamawiającemu, gotowość innego podmiotu do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na czas realizacji zamówienia. Zgodnie z art. 26 ust. 2 b Pzp, Wykonawca składa wraz z ofertą pisemne zobowiązanie innego podmiotu potwierdzające stan faktyczny jak wyżej. W konsekwencji takie zachowanie ma umożliwić Wykonawcy spełnienie warunku udziału w postępowaniu poprzez wykazanie się zasobami którymi będzie dysponował w trakcie wykonywania zamówienia.
Uprawnienia jako decyzje administracyjne przypisywane są indywidualnie na rzecz oznaczonego podmiotu, który nie może następnie ich przenosić na inne podmioty.
Powyższe jest zgodne z linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej a także Naczelnego Sądu Administracyjnego. NSA stoi na stanowisku, iż „nie można przekazać uprawnień z koncesji na rzecz innego podmiotu gospodarczego (przedsiębiorcy)” oraz „podjąć i prowadzić działalność gospodarczą w dziedzinach objętych koncesjonowaniem może tylko ten imiennie określony podmiot, któremu właściwy organ państwowy udzielił koncesji. Uprawnienie ze sfery prawa administracyjnego przyznane konkretnemu, imiennie oznaczonemu podmiotowi prawa decyzją administracyjną nie może być przedmiotem obrotu prawnego. Przedmiotem takiego obrotu nie może być sama koncesja na prowadzenie działalności gospodarczej ani uprawnienia z niej wynikające.
Obowiązek posiadania koncesji, zezwolenia lub licencji przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, a więc przyszłej stronie umowy.
Sytuacja powoływania się na uprawnienia innego podmiotu nie znajduje umocowania w przepisach ustawy, a więc nie ma mowy o ograniczeniu dostępu firm do zdobycia zamówienia przez Zamawiającego.
b) Zamawiający wyjaśnia, że nie wystarczy, aby podwykonawca posiadał zezwolenie albo wpis.
Sytuacja powoływania się na uprawnienia innego podmiotu nie znajduje umocowania w przepisach ustawy. Ustawodawca wyraźnie ograniczył możliwość powoływania się na zasoby innych podmiotów w stosunku do:
posiadanych uprawnień w celu wykonywania określonej działalności lub czynności,
sytuacji ekonomicznej.
Zamawiający na potwierdzenie posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, zażądał przedłożenia zezwolenia na odbiór odpadów, decyzję tą winien przedłożyć Wykonawca składający ofertę. W przypadku dołączenia do oferty ww. zezwolenia na podwykonawcę stwierdzić należy, zaistnienie przesłanki potwierdzającej niespełnianie warunku udziału w postępowaniu.
Reasumując przekazanie uprawnień tj. koncesji, licencji lub zezwolenia, w trybie art. 26 ust. 2b Pzp, prowadziłoby do ominięcia przepisów ustaw, których głównym celem jest reglamentacja działalności gospodarczej w określonym zakresie.
Obowiązek posiadania koncesji, zezwolenia lub licencji przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, a więc przyszłej stronie umowy.
i renowacja zieleni w pasach drogowych miasta Lublin w rejonie VII Śródmieście, obejmującym wszelką zieleń przyuliczną pozostającą w administrowaniu Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie. Granice rejonu nr VII – Śródmieście obejmującym wszelką zieleń przyuliczną pozostającą w administrowaniu Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie. Granice rejonu nr VII – Śródmieście stanowią: al. Unii Lubelskiej, al. Piłsudskiego, ul. Lipowa, ul. Krakowskie Przedmieście, ul. Ewangelicka, ul. Spokojna, ul. Czechowska, ul. Lubomelska, al. Solidarności, al. Tysiąclecia.
Do rejonu nie należą: al. Zygmuntowskie, al. Piłsudskiego, ul. Lipowa, ul. Lubomelska, al. Solidarności”.
Uprzejmie informuję, iż w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły następujące zapytania:
Zapytanie do przetargu odnośnie pielęgnacji zielni w pasach dróg rejon Śródmieście:
a) czy zostanie spełniony wymóg jeśli wykonawca przedstawi promesę podpisaną z firmą zajmującą się odbiorem odpadów komunalnych z miasta Lublin, i czy zapis w formie że to wykonawca musi posiadać zezwolenie na odbiór odpadów komunalnych z terenu miasta Lublin lub wpis do rejestru działalności regulowanej sam w sobie nie ogranicza dostępu firm do zdobycia zamówienia?;
b) zapytanie odnośnie zezwolenia na odbiór odpadów: czy np wystarczy, aby sam podwykonawca posiadał zezwolenie albo wpis?
W odpowiedzi:
a) Zamawiający wyjaśnia, że nie zostanie spełniony wymóg, jeśli wykonawca przedstawi promesę podpisaną z firmą zajmującą się odbiorem odpadów komunalnych z miasta Lublin.
Zgodnie z art. 26 ust. 2b Pzp, Wykonawca jest uprawniony do posiłkowania się:
wiedzą i doświadczeniem,
potencjałem technicznym,
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
zdolnościami finansowymi innych podmiotów,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków.
Wykonawca korzystający z ww. uprawnienia zobowiązany jest w treści oferty udowodnić Zamawiającemu, gotowość innego podmiotu do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na czas realizacji zamówienia. Zgodnie z art. 26 ust. 2 b Pzp, Wykonawca składa wraz z ofertą pisemne zobowiązanie innego podmiotu potwierdzające stan faktyczny jak wyżej. W konsekwencji takie zachowanie ma umożliwić Wykonawcy spełnienie warunku udziału w postępowaniu poprzez wykazanie się zasobami którymi będzie dysponował w trakcie wykonywania zamówienia.
Uprawnienia jako decyzje administracyjne przypisywane są indywidualnie na rzecz oznaczonego podmiotu, który nie może następnie ich przenosić na inne podmioty.
Powyższe jest zgodne z linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej a także Naczelnego Sądu Administracyjnego. NSA stoi na stanowisku, iż „nie można przekazać uprawnień z koncesji na rzecz innego podmiotu gospodarczego (przedsiębiorcy)” oraz „podjąć i prowadzić działalność gospodarczą w dziedzinach objętych koncesjonowaniem może tylko ten imiennie określony podmiot, któremu właściwy organ państwowy udzielił koncesji. Uprawnienie ze sfery prawa administracyjnego przyznane konkretnemu, imiennie oznaczonemu podmiotowi prawa decyzją administracyjną nie może być przedmiotem obrotu prawnego. Przedmiotem takiego obrotu nie może być sama koncesja na prowadzenie działalności gospodarczej ani uprawnienia z niej wynikające.
Obowiązek posiadania koncesji, zezwolenia lub licencji przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, a więc przyszłej stronie umowy.
Sytuacja powoływania się na uprawnienia innego podmiotu nie znajduje umocowania w przepisach ustawy, a więc nie ma mowy o ograniczeniu dostępu firm do zdobycia zamówienia przez Zamawiającego.
b) Zamawiający wyjaśnia, że nie wystarczy, aby podwykonawca posiadał zezwolenie albo wpis.
Sytuacja powoływania się na uprawnienia innego podmiotu nie znajduje umocowania w przepisach ustawy. Ustawodawca wyraźnie ograniczył możliwość powoływania się na zasoby innych podmiotów w stosunku do:
posiadanych uprawnień w celu wykonywania określonej działalności lub czynności,
sytuacji ekonomicznej.
Zamawiający na potwierdzenie posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, zażądał przedłożenia zezwolenia na odbiór odpadów, decyzję tą winien przedłożyć Wykonawca składający ofertę. W przypadku dołączenia do oferty ww. zezwolenia na podwykonawcę stwierdzić należy, zaistnienie przesłanki potwierdzającej niespełnianie warunku udziału w postępowaniu.
Reasumując przekazanie uprawnień tj. koncesji, licencji lub zezwolenia, w trybie art. 26 ust. 2b Pzp, prowadziłoby do ominięcia przepisów ustaw, których głównym celem jest reglamentacja działalności gospodarczej w określonym zakresie.
Obowiązek posiadania koncesji, zezwolenia lub licencji przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, a więc przyszłej stronie umowy.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Pidek Kazimierz
Wytworzył informację: Charachajczuk Agnieszka
Czas wytworzenia informacji: 02-05-2012
Informację wprowadził: ZDM - Charachajczuk Agnieszka
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 02-05-2012
Ostatnio modyfikował: Agnieszka Charachajczuk
Wersja: 1
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
02-05-2012 | Agnieszka Charachajczuk | Utworzenie dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |